关于实施扩大就业的发展战略的对话

　　对话人

　　王小平——黑龙江日报记者

　　乔榛——黑龙江大学经济与工商管理学院副院长、教授

　　记者：胡锦涛总书记在6·25重要讲话中提出，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这传递出的重要信息是，我们在今后的经济发展中将更加重视就业目标的实现，也就是要将扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标。

　　乔榛：就业是民生之本，也是劳动者分享经济发展成果的基本途径，还是关系社会能否和谐的重要条件。因此，构建和谐社会，必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，同时要建立有利于扩大就业的经济结构和经济发展模式。这种历史性的要求使我们在寻求就业的途径和政策时，必须要有新的思路。

　　一、实施扩大就业的发展战略是新的历史时期对就业问题的新认识

　　记者：现在有一句话“大学毕业就是失业”，我身边的很多人都在为找工作发愁，有论点认为，就业是现代社会中最大的民生问题，可见实施扩大就业发展战略是很紧迫和必要的。

　　乔榛：的确。改革开放之后，随着经济体制改革的不断深化，就业体制也发生了相应的调整，而就是在这种调整的过程中，在中国绝迹了二十多年的失业现象又出现了，因此，就业问题同经济增长一样成为宏观经济运行中需要调控的目标。不过，从整个过程来看，就业问题呈现由小到大的趋势。改革开放之初，就业问题并不突出，因此，经济增长、通货膨胀、对外贸易受到更多的关注。一直到上个世纪90年代中后期，由国有企业改革深化带来的下岗失业才把就业问题突出出来，并受到社会的普遍关注。为了深入贯彻科学发展观，我们必须要找到能够体现以人为本或者关注民生的有效途径。科学发展观必须是嵌入扩大就业内容的发展，因而在实施未来的发展战略中必须把扩大就业作为重要的内容。

　　二、实施扩大就业的发展战略是构建和谐社会的重要基础

　　记者：就业会促进和谐，扩大就业发展战略与构建和谐社会的关系应怎样认识？

　　乔榛：构建和谐社会必须坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现经济社会全面协调可持续发展。怎样做到这一点，扩大就业是重要的环节。更多人就业表示人民为经济发展提供了重要动力，更多人就业意味着人民得到了最根本的实惠以及分享到发展的成果。因此，实施扩大就业的发展战略是构建和谐社会的重要基础。

　　三、以实施扩大就业的发展战略思路寻求我省解决就业问题的对策

　　首先，要确立促进就业与经济增长良性互动政策导向机制。

　　记者：实施扩大就业的发展战略是否意味着就业优先，其他退后？

　　乔榛：不是。对于黑龙江这样一个经济尚不发达的省份来说，经济增长的目标依然很重要，因此，还不能完全转向以就业为优先目标的经济增长模式。但是，不顾就业的片面经济增长也不再成为我们的目标。为此，扩大就业不能以牺牲经济竞争力为代价。而应该以构建有利于促进就业的公共政策体系，如实行有利于促进就业的财政政策、税收政策、货币政策，营造有利于促进就业、有利于鼓励自主创业的良好环境。

　　其次是实现扩大就业与结构调整的良性互动。

　　记者：我省的就业拓展空间主要在哪里？

　　乔榛：实现扩大就业与结构调整的良性互动是我省实施扩大就业发展战略最重要的途径，也是我省的优势。在振兴东北老工业基地的过程中，结构调整具有非常突出的地位，而东北老工业基地相对发达的重化工业和相对落后的轻工业，决定了结构调整的任务是在加强重化工业竞争力的同时，努力把轻工业发展上来。因为，这种调整的空间比较大，因此，可以成为扩大就业的一条重要的发展之路。

　　再次是加强就业培训，提高劳动者的就业能力。

　　记者：最近有人对人才市场的提法提出了质疑，认为应该叫劳务市场，因为找工作的未必都是人才。待岗和下岗人员的确存在一个提高能力水平的问题。

　　乔榛：我省在振兴老工业基地过程中面临着繁重的结构调整任务，可以为扩大就业提供非常大空间。但是，要开发这一就业空间，或者说把这个可能的就业空间变成一个现实的就业空间，必须要加强劳动者就业能力的培训。而我省有着教育普及程度高和专业技术人员数量多的优势，这为职业培训提供了较好的基础。

　　最后是转变人们的就业观念，激发人们的创业意识。

　　我省的就业市场中弥漫着一种就业期望高和创业意识低的气氛。这成为实施扩大就业发展战略的障碍。因为，没有积极就业的态度和努力创业的意识，扩大就业可能成为影响发展的因素。因此，必须把激发人们的就业积极性和创业意识作为一个重要环节，使促进就业与经济增长有效的互动起来。

　　记者：一边是很多大学毕业生宁可在城里待业；一边是边远地区缺少人才，这类矛盾怎么解决？

　　乔榛：就业期待是每个就业者的理性选择，特别是接受了良好教育且有较大投入的大学生很容易形成一种更高的就业期待。对于这种无可厚非的就业选择，只有两个途径可以改变，一是转变大学生的就业观念，这不仅可以期待劳动力市场的自然配置，而且也要进行一些必要的宣传教育；二是建立必要的补偿机制，这不仅是经济利益的补偿，而且也应该为个人的发展提供更多的通道。

　　记者：创业意识应该怎么激发和培养？政府是否也应出台一些扶持措施？

　　乔榛：创业意识首先需要一个培养的过程，这不仅依赖于一定的文化传统基因，而且需要有一个良好的教育环境，也就是说，创业意识需要文化和教育来培育。而创业意识的激发则需要一个良好的经济和社会环境，如创业需要资金、政策和服务，如果创业者能够比较容易获得这些条件，那么创业就有了更大的可能。当然，创业意识的培养也需要政府发挥更多的作用，这主要指政策和服务方面的作用，如创业的融资机制、创业的税收支持、创业过程的积极服务，这些都是政府可以做的，而且也是大有可为的。