今年3月，“人才服务业”第一次被写入国务院文件，表明我国的人才服务工作经过２０余年的发展，正式成为服务业中一个重要行业门类。
历程：廿年风雨一路走来
人才服务业，在中国的发展已经有20多年的历史。
上个世纪70年代末到80年代初，十年动乱刚刚结束，百业待兴，人才问题十分突出。
一方面各级政府和各行各业为了发展，急需各种人才，一些地方政府打破传统人事管理制度的束缚，制定优惠政策吸引外省市人才就业。此外，改革开放之后，村办企业、乡镇企业、三资企业大量兴起，暗挖国有单位人才的事情频频发生。另一方面社会闲散人才想要工作，两地分居者，学非所用者想要掉换工作；经历了文革之痛想要更换工作环境的也大有人在。但是由于当时人才流动特别困难，于是人才擅离职守私自跳槽屡屡发生。
为了规范人才流动，缓解社会矛盾，中央研究制定了专业技术人才使用和调整政策。1983年后，国务院相继颁发多项关于人才合理流动的规定。
正是在这样的背景下，1983年1月，沈阳市成立了首家政府所属的人才服务机构，冠名“人才服务公司”；同年2月份广东也成立了类似的机构，冠名为“人才交流服务中心”，随后，全国各地都纷纷成立人才交流服务中心。
成立之初的人才服务机构，承载的也是与当时社会背景息息相关的几项职能，例如，人才主体信息登记，举办人才交流活动和人事档案保管等。
回眸人才服务业的发展历程，人才服务工作在我国的发展已经经历了三个阶段。
1983年至1993年为起步阶段。上世纪80年代初，人才流动开始活跃。为满足流动人才的人事人才公共服务需求，各地相继建立人才服务机构，提供公共服务。主要是围绕为国有企事业单位的流动人员托管人事关系，开展人才档案管理﹑为存档人才办理各种人事手续等服务。
1993年至2003年为发展阶段。在党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的背景下，人事部提出了要培育和发展人才市场。由政府提供的以市场供求主体需求为导向的服务不断发展，人才交流空前活跃，服务水平不断提高。
2003年至今为改革阶段。2003年以来，按照《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会要求，人事部开始推动政府人事部门所属人才服务机构体制改革。按照“管办分离﹑政事分开”﹑“市场经营和公共服务公开”﹑“切实加强公共服务”的改革方向，探索在坚持人才资源市场化配置的同时，更好地发挥政府人事部门所属人才服务机构的公共服务职能。
成就：不懈栽培硕果累累
我国的人才服务业，经过20多年的发展，已经取得了巨大的成就。
今年11月中旬在上海浦东召开的全国首届人才博览会，用生动的图片全面地展示了我国人才服务业取得的丰硕果实。
——服务体系基本形成。据不完全统计，截至2006年底，全国共有各类人才服务机构6629家，从业人员51095人。除了全国各省（区、市）、市、县建立的公益性人才服务机构外，还有如中国国际技术智力合作公司这样的国有大型企业和前程无忧、中华英才、智联招聘、万宝盛华等一大批实力日渐壮大的民营和中外合资企业。可以说，中国人才服务业已经初具规模，呈现出政府所属服务机构、民营、中外合资机构千帆竞发、百舸争流的发展态势。
——服务内容日益丰富。从流动人员人事档案管理、现场招聘会两项业务起步，人事代理、人才测评、人才网站、人才培训、高级人才寻访、国际人才交流等业务相继出现。进入新世纪后，人事外包、人才派遣、人力资源管理咨询等高端服务也日渐成为行业发展的热点。各项服务功能日益丰富，多层次、多元化的发展趋势日益明显。
——服务水平不断提高。近年来，各地人才服务基础设施建设不断加强，以信息技术应用为代表的现代人才服务方式蓬勃兴起，势头强劲。目前，全国共有固定人才交流场所2776个，人才网站3171个，年浏览量超过百亿人次，不少机构还通过了国际质量认证体系的服务质量认证。人才服务的网络化、便捷化、信息化程度有了很大的提升。
——服务合作迅速发展。各级政府人事部门和所属人才服务机构，积极建立和完善区域性人才交流合作机制，使区域性人才开发一体化进程不断加快。长三角、泛珠三角、东三省、京津冀、中部六省及西部地区等区域性人才合作机制陆续建立起来，人才开发合作与交流日益加强，以此推动各类人才服务资源共享，形成了人才工作为经济社会发展提供服务的合力。
——行业监管日渐完善。人才市场管理的政策法规体系基本形成。迄今为止，全国共出台有关政策、法规近千件，24个省（区、市）制定了人才市场管理的地方法规，建立了383个人才市场管理执法队伍，为人才服务业创造了良好的发展环境。
二十多年的实践表明，作为一个专门服务领域，人才服务业已经形成，并基本适应了我国社会主义市场经济体制改革的要求，在经济社会发展中发挥着重要的作用。以2006年为例，全国各类人才服务机构全年共接待流动人员6245万人次，登记要求流动人员2015万人次，帮助860万人找到了新工作或转换了工作岗位，特别是帮助206万高校毕业生实现了就业，占到了当年毕业生总数的50％。
人才服务业的发展，有力地推动了人才配置从计划经济体制下的统包统配到以市场机制为主要配置手段的根本性转变，促进了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会风尚的形成，为经济社会的健康持续发展提供了有力的人才支撑和智力支持。
问题：诸多难题亟待解决
十月，是收获的季节，但是对于很多大学毕业生来说，毕业的秋天却相当苦涩。念了十几年书的大学毕业生们在不断地碰壁中发现，找份适合的工作原来是这样的困难。高校毕业生就业遭遇寒秋，已经是不争的事实。
而与毕业生就业难相对应的一个情况是，很多公司老总频频为人才缺乏“哭穷”。一些公司的发展迅速，对高端人才的需求越来越大。虽然通过招聘能收到很丰厚的简历，但是却鲜有适合者，企业不得不花高价请“猎头”为自己寻觅人才。
高校毕业生的就业难和用人单位觅才难也许只是我们当前人才服务业中存在的尴尬之一。对中国就业问题研究比较深刻的沈阳人才中心主任孟庆伟认为，中国的人才服务业现在主要存在三个方面的问题：
首先是社会六类错位现象呈现就业环境危机。这六类现象分别是高校毕业生就业能力与企业岗位要求的从业能力不匹配；求职者的求职方向与产业机构调整中的岗位需求不对称；区域市场之间的岗位需求信息与择业求职信息不对称；企业快速成长对人才需求结构与该区域人才的供给结构不一致；农民工的技术及管理经验逐渐成熟与企业用人的传统思想不相容；人才服务业的副产品、服务技能与两个市场主体不断升级的需求不同步。
其次是职场三种错误认识，形成就业市场求过于供。三种错误分别是中小企业追求利润最大化，缺少人力资源培养规划，造成了员工队伍流失率高；求职者缺少职业生涯规划认识，盲目择业就业成本过高，市场压力过大；多数人读书培训没有跟职业技能、职业发展紧密结合，出现了人才投资回报率过低，求职择业心情浮躁。
最后是人才服务业两大困惑，影响了人力资源服务的可持续发展。这两大困惑包括公益性服务与市场化运作的认识不一致导致从业人员的方向模糊，以及发达国家的人力资源理念、技术与我国传统文化的相容性偏差，导致了学习与应用的较大矛盾。
在2007年8月长春举办的“人事人才公共服务体系建设”会议上，许多专家也对中国人才服务业目前存在的问题进行了剖析。
中国人事科学研究院人才配置与人才市场研究室主任陈力在此次会上对人才服务业的核心内容——人才市场所存在的问题进行了总结。她认为，随着经济社会环境的变化，人才市场供求矛盾日益尖锐，六方面的问题十分突出：职能定位不清晰；投入严重不足；服务供给不足；地区发展不平衡；管理不到位和供给主体单一。
在谈到职能定位不清晰的时候，陈力指出：“大多数政府人才服务机构具有混合职能，管市场和办市场一家，有悖市场的公平和公正。”而经费困难则更为严重，据2006年人事部公布的《政府人事部门所属人才服务机构公共服务状况调研报告》的统计，全国3400多家政府人才服务机构的公共服务经费总缺口在110亿元左右。另据统计，全国39个各级人才服务机构中，有23家机构根本没有公共服务的资金投入。
陈力认为，要解决这些问题，最重要也是最基本的就是要做到四个方面：“首先，要进一步加强基础性人才服务体系建设；其次，要建立健全人才服务的公共财政支持系统；再次，应建立适应社会需求变化的人才服务供给体系；最后，必须建立和完善人才服务的监督体系。”
竞争：跨国公司“虎狼”来了
正当国内人才服务机构在困惑中摸索前行的时候，国际巨头也正觊觎着中国市场。
自从2001年10月1日人事部和国家工商总局联合以部长令和局长令的方式颁布《人才市场管理规定》，对外资进入中国人才服务业作出原则性规定后，很多世界知名人才服务机构就开始进入中国。万宝盛华就是其中之一。
成立于1948年的万宝盛华（ManpowerInc），在2007年列《财富》世界500强408位，并连续5年被《财富》杂志评为全美最受赞赏的企业，所有8项考核指标都获得行业第一名。
在目前经济全球化的时代背景下，面对万宝盛华等国际人才巨头的冲击，国内人才服务机构不得不起身应对。
知己知彼，方能百战不殆。迎接挑战前，我们首先要做的就是找出差距。在这一方面，作为中国人才服务机构翘楚的上海对外服务有限公司的总经理顾家栋具有清醒的认识。
他认为：“中国人力资源服务提供商由于发展时间不长，服务产品还比较简单，呈事务与操作型，主要的服务集中在社会保障和住房公积金申报与代缴、用退工申报、档案管理、工资代发、员工招聘等服务产品。而国外领先的人力资源服务提供商则有非常完善的人力资源服务体系，他们的人力资源管理外包服务主要包括：核心流程管理、员工管理、人才管理。同时，国内人力资源服务提供商与跨国同行之间，在服务的综合技能方面也有明显差距。具体差距主要表现在六个方面，即客户及营销网络、服务产品、专业化团队、IT技术运用、组织结构、公司治理等。除了服务产品和综合技能方面存在较大差距之外，本土企业还存在专业化薄弱，人才国际化程度低，信息化水平差距大，规范化程度不高，观念陈旧，研发力量薄弱等诸多瓶颈。”
不过，面对差距，本土的企业也并非乏善可陈，与国际巨头相比，顾家栋也谈到了本土企业自身所具有的优势。
“首先是本土经验：我们比国外企业更了解中国的职业人、更熟悉中国人力资源的相关政策、法规和具体操作方法。其次是政府资源：在本地政府中具有良好的人脉关系，外资同行构建这些人脉关系，需要花费很长的时间。再次是成本优势：人力成本是任何中国企业参与竞争的最大优势。虽然外资同行也会大量雇佣本地员工，但雇佣有成熟经验的员工，需要更高的成本。最后是品牌信誉：本土企业长期耕耘在国内市场，品牌知晓度好，与客户建立了良好的合作关系，外资同行一下子难以挖走。”
顾家栋认为，积极利用本土化优势，国内人才服务机构才能立于不败之地。
展望：朝阳行业大有可为
2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行。
会堂内掌声雷动。中共中央总书记胡锦涛正在做题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。
对广大人事人才工作者来说，这个报告无疑十分振奋人心，因为在报告中，胡锦涛同志对人事人才工作提出了新的目标和任务：“更好实施人才强国战略”、“建设人力资源强国”和“建立统一规范的人力资源市场”。
而在随后的十七大报告学习讨论中，“人才强国战略”“人力资源强国”和“统一规范的人才市场”成为人事工作者使用频率最高的词汇。
谈及学习十七大报告的体会，上海对外服务有限公司总经理顾家栋兴奋地说：“十七大报告为我国人力资源服务业的发展指明了方向。人力资源服务业不仅本身作为一个服务业要大力发展，同时它也为其他服务业的发展提供人才，这样的双重内涵给予了人力资源服务行业重大的发展机遇。中国最大的资源是人力资源，这一切都意味着一种新的发展趋势的到来，人们对人力资源服务业的认识、地位、发展需求也进入了新的高度。”
“全国目前已有8000万人才，人事人才公共服务需求量巨大。”人事部人才流动开发司司长毕雪融认为，“随着社会的发展，人才服务业发展前景广阔。”
党中央、国务院对人才服务业发展十分重视。2007年3月，国务院印发的7号文件《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确提出要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”。“人才服务业”第一次被写入国务院文件，表明我国的人才服务工作在经过２０余年的发展，正式成为服务业中一个重要行业门类。
人事部副部长唐军表示，人才服务业也必须在实施人才强国战略的大格局中，围绕中心任务，不断开创新的发展前景。
在谈到中国的人才服务业将如何发展的时候，唐军提出了六点要求：
一是尽快完善产业发展政策。要抓紧研究制定关于促进人才服务业发展的战略规划和政策意见，进一步明确人才服务业发展方向、目标和任务，建立比较系统、完善的政策体系，推动人才服务业又好又快的发展。
二是不断健全公共人才服务体系。按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，继续推进政府所属人才服务机构体制改革，强化公共服务功能，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共人才服务体系和机制，提高公共人才服务的供给能力和水平。
三是着力培育一批实力雄厚的人才服务机构。充分发挥市场机制的作用，鼓励通过各种有效的方式，促进人才服务规模化、品牌化、网络化经营，形成一批有知名品牌和国际竞争力的人才服务机构。加大支持力度，根据区域经济社会发展的实际需要，发挥国家级人才市场作用，鼓励服务机构之间、区域之间开展多种形式的合作，促进人才服务资源整合，提升行业的国际竞争能力。
四是加快推进人才服务信息化进程。充分运用现代信息网络技术，加强人才服务网站基础设施建设，建立健全信息共享机制。推进全国各级人事部门人才服务机构所属人才服务网站的信息联网贯通，增加公共服务信息化建设的财政投入。鼓励和引导社会资本加大对人才信息服务的投入。
五是切实加强对人才服务市场的监管。加快人才服务行业管理的法制建设步伐，研究制定人才服务市场管理的综合性法规。建立公开、平等、规范的服务业准入制度和服务业标准体系，健全严格的监督管理机制，进一步规范人才服务市场行为。
六是努力提高人才服务从业人员职业化水平。研究推行全国统一的人才服务业从业人员职业资格制度，并逐步探索建立人力资源管理咨询、人才培训、人才测评等人才服务专业领域的职业资格水平认证制度，制定人才服务业从业人员行为规范，不断提升人才服务从业人员的职业化、专业化水平。
可以看到，人才服务业在中国的发展方兴未艾，作为一个朝阳行业，不仅表现出了蓬勃的生机，更将结出丰硕的果实。